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 　　俄羅斯公布了《2012至2018年俄羅斯電力發(fā)展綱要》，指出從2012年至2018年俄羅斯電力發(fā)展總投資將達(dá)到1500億美元。中國電站設(shè)備設(shè)計(jì)水平、生產(chǎn)能力、安裝技術(shù)、性價(jià)比已躋身世界前列，可以滿足俄羅斯龐大電力市場的需求。黑龍江某電站設(shè)備集團(tuán)2008年中標(biāo)俄羅斯特羅伊茨克兩臺(tái)單機(jī)容量660MW超臨界燃煤機(jī)組，這是中國首次向俄羅斯出口成套電站設(shè)備。主機(jī)、輔機(jī)由全國近百家企業(yè)供貨，產(chǎn)品復(fù)雜，技術(shù)密集，代表中國電力設(shè)備制造業(yè)的水平，涉及俄羅斯全部6種技術(shù)認(rèn)證。2011年9月開始施工，目前工程進(jìn)展順利，全部設(shè)備已完成俄羅斯技術(shù)認(rèn)證。通過對該項(xiàng)目的跟蹤研究，CMK國際檢測認(rèn)證集團(tuán)對俄羅斯電站設(shè)備準(zhǔn)入制度進(jìn)行解析并提出應(yīng)對建議。

　　一、俄羅斯電站設(shè)備市場準(zhǔn)入體系構(gòu)成

　　（一）俄羅斯的認(rèn)證組織系統(tǒng)的構(gòu)成

　　俄羅斯的認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)分為認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)主要是指俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量調(diào)控署以及其在各州的分支機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定負(fù)責(zé)建立并管理技術(shù)條例、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范體系的聯(lián)邦信息資源，對技術(shù)條例中的要求和標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性要求的執(zhí)行情況實(shí)施國家檢查(監(jiān)督)，實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室(中心)的委托認(rèn)可等工作。認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是指具體從事產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證公司、測試中心和實(shí)驗(yàn)室等，認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)為申請者提供認(rèn)證服務(wù)、制定認(rèn)證程序、進(jìn)行產(chǎn)品測試、簽發(fā)認(rèn)證證書以及監(jiān)管已認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量等工作。

　　根據(jù)俄羅斯2012年登記情況，俄羅斯共有超過1500家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，含產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，授權(quán)實(shí)驗(yàn)室更是超過2500家，這些機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室均可開展相應(yīng)的認(rèn)證及測試業(yè)務(wù)。由于海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證實(shí)施的時(shí)間較短，且對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求較高，目前具有開展海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不到200家，但隨著海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證的不斷完善，認(rèn)證的機(jī)構(gòu)將不斷增多。

　?。ǘ╇娬驹O(shè)備需開展俄羅斯認(rèn)證的種類

　　1.GOST認(rèn)證。俄羅斯2009年12月1日頒布的第982號決議《關(guān)于批準(zhǔn)需要進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量認(rèn)證的統(tǒng)一產(chǎn)品清單和以申報(bào)方式進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證的統(tǒng)一產(chǎn)品清單》，對需進(jìn)行GOST—R認(rèn)證（包括強(qiáng)制認(rèn)證、符合性聲明）的商品種類以及需要符合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但屬于技術(shù)法規(guī)認(rèn)證（GOST—TR）范疇的產(chǎn)品辦理強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)認(rèn)證或者技術(shù)法規(guī)的符合性聲明，不需要辦理GOST—R認(rèn)證，例如《消防安全技術(shù)法規(guī)》、《輪式車輛安全技術(shù)法規(guī)》等。

　　2.海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證。海關(guān)聯(lián)盟在2011年第526號決議規(guī)定了需進(jìn)行認(rèn)證的產(chǎn)品統(tǒng)一清單，開始對機(jī)械設(shè)備、低壓電器、燃?xì)庠O(shè)備、電梯、防爆產(chǎn)品等實(shí)施海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證。自2013年2月15日起，隨著相關(guān)技術(shù)法規(guī)的生效，海關(guān)聯(lián)盟規(guī)定，俄、白、哈三國將終止頒發(fā)各自獨(dú)立的認(rèn)證證書，強(qiáng)制簽發(fā)海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)證書，該證書在海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)（俄、白、哈）任何場所具有同等法律效力。如果相關(guān)海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)還未生效，則仍然按照俄羅斯原有認(rèn)證要求申請GOST認(rèn)證。

　　3.消防認(rèn)證。根據(jù)2009年3月17日的俄羅斯政府第241號法令規(guī)定的適用于消防安全認(rèn)證的產(chǎn)品清單，需對工業(yè)、建筑工業(yè)和企業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)品進(jìn)行防火安全認(rèn)證，以證明特定的材料或結(jié)構(gòu)符合防火安全標(biāo)準(zhǔn),它也是獲得GOST等強(qiáng)制認(rèn)證證書的先決條件。其認(rèn)證依據(jù)主要是2008年7月22日公布的第123號聯(lián)邦法《關(guān)于消防安全要求的技術(shù)規(guī)程》。

　　4.計(jì)量認(rèn)證。根據(jù)2008年6月26日第102號聯(lián)邦法《統(tǒng)一計(jì)量法》的規(guī)定，在俄羅斯境內(nèi)使用的計(jì)量設(shè)備需進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，以證明計(jì)量工具完全符合俄羅斯計(jì)量要求，適于在國家計(jì)量監(jiān)督和控制的范圍使用。俄羅斯工貿(mào)部2011年9月30日頒布的第1081號法令對計(jì)量認(rèn)證的實(shí)施程序做出了具體規(guī)定，并由俄羅斯聯(lián)邦計(jì)量和技術(shù)調(diào)控署根據(jù)對測量儀器樣品進(jìn)行測試的結(jié)果決定是否簽發(fā)證書。

　　5.使用許可證。俄羅斯第116號聯(lián)邦法《危險(xiǎn)性生產(chǎn)項(xiàng)目工業(yè)安全》和第1540號政府法令規(guī)定，危險(xiǎn)性生產(chǎn)項(xiàng)目中使用的技術(shù)裝置需取得危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)備使用許可證（RTN許可證），并規(guī)定了危險(xiǎn)設(shè)備認(rèn)證范圍。2008年第112號聯(lián)邦生態(tài)、工藝和原子監(jiān)督局令《聯(lián)邦生態(tài)、工藝和原子監(jiān)督局就履行國家職能為危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目頒發(fā)具體類型（型號）技術(shù)設(shè)備使用許可證的行政條例》規(guī)定了相關(guān)認(rèn)證要求。但依據(jù)俄羅斯2011年的第248—ФЗ法規(guī)、第823法規(guī)，產(chǎn)品如果通過俄羅斯技術(shù)法規(guī)或海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認(rèn)證，則無需申請RTN認(rèn)證，可直接申請RTN豁免函；若產(chǎn)品未通過技術(shù)法規(guī)認(rèn)證且在RTN認(rèn)證范疇，則必須申請RTN證書。